十六届五中全会对新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。这是宏观层面上的目标要求。就操作层面看，既涉及到硬件，也涉及软件。我理解有这样六个方面的内容，即新设施、新环境、新房舍、新公共服务、新社会保障和新精神风貌。

　　“新设施”，就是要改善农村的生产生活基础设施，包括清洁安全饮水、道路交通、电力、信息网络及农业基础设施建设等。近年来，这些方面已经取得了一些进步，但就全国而言，与城市比较，仍然有着很大的差距，仍需做出长期的努力。

　　“新环境”，指生态环境良好、生活环境整洁。尤其是要加强农村村内和农民院内的环境整治，包括道路硬化、沟渠与水塘整治、垃圾收集与处理、院落整治等。

　　“新房舍”，不仅是指农民住房的外表看起来新，而且房舍体现出新的理念。一要美观，体现出具有地方特色和地域风情的建筑风格；二要实用，房舍大小高低、内部结构、光照、保暖、通风等方面都要实用；三是要节约，包括节约土地、材料和能源。现在农民不断地翻盖新房，但存在较多问题。东部沿海一些地区的“农民豪宅”外表讲究，内部设计却不合理，浪费了土地和材料。在这方面，政府的主要职责是加强规划、指导和培训。

　　“新公共服务”，是新农村建设的核心内容之一。其中最主要的是基础教育和职业培训。要造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民，前提条件是实现高质量的九年义务教育和在此基础上的职能技术培训。此外，农村的科技推广、医疗卫生体系等，也需大力推进。新公共服务体系的建设，既要求深化体制改革和全面规划，也迫切要求各级政府加大财政支持力度。

　　“新社会保障”，是更具深远意义的制度建设。建立全国统一体系的农村养老保障制度和最低收入保障制度，是缩小城乡差别和地区差别的最重要基础之一，也是取消城乡户籍制度的必备条件之一。农村新社会保障制度的建立，已经具备了一些有利的基础。除了一些地方进行了积极的探索，取得了局部性进展之外，计划生育奖励政策的推行为建立养老保障制度提供了基础；农村扶贫救济工作制度的完善也为建立最低生活保障制度提供了基础。还应当考虑建立全国统一的农村社会保障体系。体系是全国统一的，标准可以有地区差别：即确立全国最低标准，允许有条件的地方提高地方标准。

　　“新精神风貌”，是指要加强农村民主和法制及精神文明建设，倡导新风尚。这既要以农村民主政治和法治环境为基础，建立人与人的和谐关系，也要移风易俗，破除陋习，树立文明、科学的生活观和生活习惯。一些地方赌博、迷信之风盛行，违反计划生育政策，大建豪华坟墓等等，都是与新农村建设所要求的精神文明格格不入的。新精神风貌的树立同教育一样，是造就社会主义新农民的重要途径。

　　推进社会主义新农村建设，各级政府承担着许多重要的职责。这些职责可以概括为三个方面：规划组织、财政资助和技术服务。规划是任何重大建设项目的前提和基础。推进新农村建设，无论是基础设施建设，还是公共服务体系建设，都需要科学规划。财政资助即政府的资金扶持是推进新农村建设中所必需的条件。

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