最近几年来，对我国粮食安全问题的讨论，成为农村经济研究的热点问题。但是，就总体而言，这方面的研究仍然是仁者见仁、智者见智。笔者试就这一问题，发表自己的两点思考。
　　一、粮食综合生产能力建设固然重要，粮食流通能力建设更为关键
　　近年来，在讨论我国粮食安全问题时，许多专家比较重视粮食综合生产能力建设，这是非常必要的。尤其是最近几年，一方面，许多地方随着工业化、城镇化和农业结构调整的深入推进，粮食综合生产能力出现了局部下降的现象；另一方面，从1999年开始到2003年，我国出现了连续5年的粮食减产，2000、2003年两度出现了历史上少有的稻谷、小麦和玉米全面减产的格局。由于粮食大幅度减产，对我国粮食供求平衡影响最大的两大品种--稻谷和小麦的产量，2003年分别居于1982年和1984年以来的历史次低水平。由于粮食减产，从2000年开始，我国还出现了连续5年的粮食当年产量不及消费量的情形。因此，重视和加强粮食综合生产能力建设，其战略意义不可小视。
　　但是，我们认为，从当前和今后一段时期我国粮食供求的变化趋势看，粮食综合生产能力建设固然重要，粮食综合流通能力建设，包括与此相关的粮食物流体系、粮食市场体系建设，则是更为关键的。因为，在考虑粮食安全和粮食供求平衡问题时，首先需要考虑的不是粮食生产与粮食需求的协调，而是粮食供给与粮食需求的协调。而从供给方面来看，对粮食安全和粮食供求平衡影响最为全面和直接的，不是粮食综合生产能力，而是粮食综合供给能力。所谓粮食综合供给能力，实际上是粮食综合生产能力和粮食综合流通能力的结合体。只有当粮食综合流通能力非常强，粮食从生产到消费的通道极其顺畅且通达时间接近于０时，加强粮食综合供给能力建设才等同于加强粮食综合生产能力建设。决定粮食综合流通能力的因素，主要有粮食市场体系的发达和协调程度，特别是期货市场、批发市场在粮食市场体系中的相对地位及其完善程度；国家粮食储备的规模和布局；粮食物流体系的保障程度和粮食宏观调控体系的运行效率等因素。无论是粮食综合生产能力还是粮食综合流通能力，都是一系列快变量和慢变量综合作用的结果。影响粮食综合生产能力或综合流通能力的慢变量，如基础设施的状况、利益相关者的长期投入能力、科技支撑体系的状况等；耕地的数量和质量、水资源的长期供给能力，也属于影响粮食综合生产能力的慢变量。这些慢变量决定着粮食的基本生产能力或基本流通能力。快变量如政策的调整、产品（要素）市场价格或比价关系的短期变化等，决定着基本生产能力或基本流通能力的实现程度。
　　在既定的粮食综合生产能力之下，通过提高粮食的综合流通能力，也能显著提高粮食及其不同品种的供求平衡程度。改革开放以来，我国历次粮食供求严重失衡现象的发生，都与粮食综合流通能力不强有一定关系。远的如1985年的粮价上涨，与地区封锁、市场分割和交通运输不畅有很大关系。近的如2004年第一季度国内粮价的强劲上涨，特别是主销区粮价涨幅高于主产区，运力不足则是重要原因之一。有的专家甚至认为，导致2003年底、2004年初我国粮价波动的主要因素是粮食调运。运力紧张影响到粮食主销区的粮食到货数量，进一步加剧了粮食主销区的粮价上涨。然而，与此同时，铁路运费的提高，则从粮食运输成本上加剧了主销区粮价高于主产区的现象。目前，就我国稻谷、小麦、玉米和大豆等主要粮食品种而言，其主产区和主要消费区呈现严重的错位分布。如玉米的主产区集中于北方，而作为养殖业密集区和饲料工业发达区的玉米主要消费区，则主要集中于南方；大豆也有类似现象。与此同时，我国粮食库存主要集中于粮食主产区，特别是东北地区等事实，进一步放大了主要粮食品种在区域之间的供求错位现象。由此不仅导致加强粮食综合供给能力建设的重要性进一步增强，也决定了在粮食综合供给能力建设中，应该把粮食综合流通能力、特别是粮食物流体系建设，放在更为重要的地位。
               
　　二、影响我国粮食安全的主要问题，越来越不是总量问题而是结构问题
　　改革开放以来，我国经历了几次比较重大的粮食供求失衡，供求失衡的方向也几经反复：1982～1984年，我国出现了建国以来首次出现的农民“卖粮难”问题，国家对粮食购不起、销不动、存不下、调不动。1985～1988年，国家对粮食收购难、市场粮食供应转紧、粮食市场价高于合同价。1990年3月～1993年6月，农民卖粮难、国家收储调销难、粮价下跌，南方早籼稻产区的卖难现象尤其严重。1993年11月～1995年7月，粮食供应紧张，市场粮价迅速上涨，成为当时推动全国性通货膨胀的重要因素。1996年下半年～2003年8月，农民卖粮难、粮食调销难、粮价下跌并长期低迷；而且这种现象出现的范围大、品种多、持续时间长，且日益严重；东北的玉米卖难问题最为突出，也最早发生；南方早籼稻的卖难问题也出现较早，且比较严重。2003年9月～2004年，粮价上涨、局部地区、部分品种粮食供应紧张。基于对改革开放以来我国历次粮食供求失衡状况的回顾和分析，可以得出如下基本结论

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