公安机关力推基层勤务改革

公安基层基础建设写真①

编者按

　　基 层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。公安部党委确定今年作为全国公安机关的“基层基础年”，提出要坚持不懈、一抓三年，组织全国公安机关抓基层，打基础，苦练基本功，真正增强基层实力，增强基层活力，提高队伍素质，提高工作水平。从今天起，本报连续推出3篇反映公安机关探索新形势下加强基层基础建设，保一方平安的报道，以飨读者。

　　“以往，各级公安机关形成了大机关、小基层的格局，老百姓下班，民警也下班。殊不知，民警的下班休息时间，也正是违法犯罪活动猖獗之时，基层所队传统的作息制度和勤务方式已很难适应动态治安形势的需要。”
　　公安部有关负责人指出，公安部将今年确定为“基层基础建设年”，工作重点之一就是警力要下沉，确保85%的警力到基层，并建立更加科学的基层勤务制度。
　　这位负责人透露说，全国公安机关正在进行“瘦身”计划，并按照贴近实际的要求，推进基层勤务制度改革，变“被动警务”为“主动警务”，实现“老鼠”什么时候露面，“猫”就什么时候上班。

　　“猫鼠”故事【江苏】

　　今年5月19日凌晨1时，江苏省镇江新区大路镇长江路。四名蒙面歹徒潜入民宅，捆绑、砍伤户主后劫走现金数万元。
　　巡防民警接到指令后，立即进入状况。仅一小时，长岗治安卡口传来捷报：从一辆出租车上截获两名形迹诡异的男子。经审讯，两人不但供认砍人、劫钱等作案事实，还交代另两名同伙分赃后已逃往市区。
　　镇江市公安局立即指令全体民警重点搜查市区娱乐场所、车站码头和外来人口集中居住地。6时30分，目标刚现身青云门，即被便衣民警扑倒在地。
　　从接警到4名犯罪嫌疑人全部落网，仅用了5个小时。
　　同样是今年5月19日这一天，依然是凌晨1时左右。南京市太平南路，一辆无牌照的微型面包车静静地停在时光隧道歌舞厅附近。巡防民警汪军上前敲了敲车门，示意司机摇下车窗。窗玻璃刚打开一丝缝，呛鼻的烟味便扑面而来，接着又隐约传出铁棍碰撞的叮当声。
　　这一异常情况，立刻引起汪军的警觉，他趁机用电话向所里汇报了情况。10分钟后，就近增援的16名民警和保安队员赶到，车内人员顿时紧张起来，有的还操起棍棒，妄图负隅顽抗，但面对全副武装的民警，犯罪嫌疑人还是乖乖就擒。

　　解读：巡防让九成百姓安全感增强

　　江苏省公安厅将改革警务机制作为“三基”工程建设的重要内容和今年改革的“重头戏”，明确提出：加快建立与动态治安特点和警务实战需要相适应的警务运作机制，构建全方位覆盖、全时空控制的社会巡防体系。
　　江苏省每天有1.4万名民警、3.4万名保安、8600辆警车巡防在街面路面，实行“警力跟着警情走”警务模式，改变了“群众上班我上班，群众下班我下班”的习惯做法，把有限的警力投向八小时以外，特别是夜间和案件多发部位，有效挤压了违法犯罪空间。
　　今年以来，江苏省通过巡防共抓获犯罪嫌疑人3.9万名，破获刑事案件4.5万起，“两抢”案件同比下降11%。
　　据江苏省统计局抽样调查显示，巡防机制改革后群众感到警力增加、见警率提高的占81.2%，认为安全感由此得到增强的占93.2%。

　　“猫鼠”故事【浙江】

　　孙亚亚，浙江省杭州市某公司职工，家住衢州路。由于工作原因，经常要加班到很晚才回家。“男朋友出国了，在没人陪伴的情况下，一个女孩子走夜路的确有些慌。”她说。
　　衢州路是拱墅区拱宸桥街道的一条老街。孙亚亚叙述了前不久发生在她身上的一件事。“那晚11点左右，我一个人回家，快到家的时候，路边跑出一个黑影，猛地拉住我的包使劲地扯，我下意识地把手一松。对方拿到包转身就跑，我站在那儿呆了，不敢动也不敢喊。”
　　可是，紧接着发生了一幕孙亚亚意想不到的事情。“几乎同时，远处有3个人冲着那个夺我包的歹徒就奔过去，一下子把他摁倒在地，然后把包拿过来还给了我。”
　　“速度之快，让我觉得几乎就像天外飞仙一般，简直就是专门护送我回家的。”穿着便衣的民警把夺包歹徒扭送到派出所，然后让孙亚亚协助录了口供履行了一些手续，接着还让一个警察开警车把她护送到家，还再三向孙亚亚表示歉意，“让你受惊了，不好意思。”
　　孙亚亚后来才明白，她遇上夜巡警察了。穿着便衣的民警根据判断，早已锁定那条“黑影”了，估计他可能作案，果然不出所料。

　　解读：“猫鼠同步”使辖区发案下降

　　“长期以来，派出所的警力安排重白天轻夜间。而违法犯罪活动较多的夜间，却是警力分布最薄弱的时段，形成了‘猫鼠不同步’的现象。”杭州市公安局副局长陈国元说，改革派出所勤务机制的目的，就是要改变“警察上岗，小偷休息；警察下班，小偷上岗”这个局面，让那些不法之徒摸不准警方的出行规律。
　　据介绍，派出所原有值班机制偏重于被动接警，大量接警使值班民警应接不暇。“与其这样，还不如增强现场主动管控的工作意识，变坐班备勤接警为主动上岗巡防，除留守必要警力外，把警力特别是夜间工作力量尽可能投放到重点时段、重点地段，以最大限度地遏制、减少各种治安纠纷的发生。”杭州市武林派出所一位民警说。
　　浙江省公安机关通过科学调整勤务方式，促使民警走出办公室，走向街面，实现“猫鼠同步”，变办公室为更衣室，把街面、路面、社区作为民警的主要工作场所，提高见警率；变“全时警务”为“实效警务”，变值班为上班，因时、因地、因发案规律推行弹性工作制、错时工作制，将警力向案件多发段倾斜。
　　目前，浙江各市派出所勤务制度改革试点已全部完成，全省半数以上派出所实行或试行了新的勤务模式。通过推行勤务制度改革，不少辖区发案下降，抓获现行数增加，打击处理数上升。

　　新闻关键词

　　“基层”，是指公安机关打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的最基本的战斗实体。主要指公安机关在一线的“三所三队”，即派出所、看守所、车管所和刑警队、巡警队、交警队等基层所队。
　　“基础”，是指为公安工作和公安队伍建设提供支撑、保障的工作。基础工作既包括公安业务工作的基础，也包括队伍建设的基础；既包括基础设施等“硬件”建设，也包括思想政治工作等“软件”建设。
　　“基本功”，是指民警应知的基本知识、应会的基本技能、应有的基本体能，是民警胜任岗位、履行职责、完成任务所必须具备的基本本领，是民警个人素质的综合反映。
来源：法制日报