农村财务问题是当前农村的热点问题,也是农民关注的焦点问题,农村财务管理的好坏,直接影响到农村集体经济的发展和农村社会的稳定。近些年来,随着农村经济体制的不断改革、深化,村级财务管理方式一直处于不断探索和适应进程中,我省各地也曾经分别实行了村账村管、村账乡管、双代双管等财务管理方式,但都很不理想,现就我省农村财务管理推行会计委托代理问题谈一点本人看法。
一、村级财务管理实行会计委托代理的必要性
(一)农村集体财务管理混乱,迫切需要进行规范。随着农村经济的发展,农村财务管理已显得相对滞后。目前,我省农村集体财务混乱问题在一些地方比较突出,村级财务管理形式弊端较多,如村账村管形式,由于村会计变动频繁,记账很不规范,有片片账、包包账、断头账,“一任会计一任账,几任下来不见账”。会计监督薄弱,白条顶库,手续不全,胡花乱用,有物无账等普遍存在。村长乡管或双代双管形式,虽然堵塞了村账村管的漏洞,但又引出了乡(镇)领导挪用、平调、侵占集体资金的问题。村集体资金流失问题仍然没有得到有效遏制。据农村集体资产清产核资统计,截止1999年,全省农村集体资产流失总额4.06亿元,被行政和事业单位占用的集体资产达1.08亿元。2001年,全省农村审计查处违纪资金2894.3亿元。
(二)适应农村税费改革,精简机构、人员,维护农村社会稳定。我省税费改革试点方案中指出,要“适当撤并乡(镇),合理设置乡镇机构,严格核定人员编制,坚决清退超编和临时用人员,实行党政干部交叉任职;要按照有利于发展和便于管理的原则,合并现有村组(社)建制,精简村组干部”。实行会计委托代理就是财务人员实行干部交叉任职,不再另设机构或新增财政供养人员。代理会计由乡(镇)农经站选配会计业务素质好、责任心强的农经员兼任,不得由非专业人员担任。村出纳由村干部兼任。
(三)稳定会计队伍,提高财会人员素质。由于多年来农村经济发展落后,集体资金比较困难,支付给村级会计人员的报酬很少,导致会计人员不安心从事该项工作,加之基层领导对村级财务管理很不重视,村级财会人员大多数由临时聘用的非专业人员担任,一任领导一任会计,变动特别频繁。实行会计代理后,村出纳由村干部担任,会计由业务素质较高的农经干部兼任,从而,村会计人员的素质将大大提高,会计队伍也会进一步的稳定。
二、村级财务实行会计委托代理应坚持的原则和注意的问题
(一)实行一项委托。就是按照自愿原则,村民委员会将会计核算这项工作书面委托给乡(镇)农村经营管理站,由乡(镇)农村经营管理站确定1～2名农经员,按照有关财务会计制度,做好村级会计核算工作。村级只设一名出纳员,不再另设会计员。
委托代理协议书,经村民大会或村名代表会议讨论表决通过,由村民委员会与乡(镇)农村经营管理站签订。
(二)确保四权不变。就是实行会计委托代理,必须使村集体资产所有权、资金使用权、投资收益权、财务审批权不变。乡(镇)党委、人民政府和代理机构不得借机统管、挪用或平调集体资金;不得强制村集体上项目、搞开发和对外投资;不得超越职责,干预村组织正常的财务管理工作。
(三)进行规范核算。就是乡(镇)农村经营管理站按照有关财务制度的规定,以村为会计核算单位,设置总分类账、明细账和会计科目;村民委员会设置银行存款日记帐、现金日记账及固定资产登记簿,扶贫、救济、补助物资登记簿。村级财务管理应使用由省级业务主管部门统一设计监制的账簿凭据。
村集体发生的各项收支业务,由村主任按照财务管理制度审批,村出纳登记银行存款日记账和现金日记账后,应将原始凭证定期向会计传递,据以编制记账凭证,登记入账。登记入帐的财务收支,必须取得真实合法的原始凭证。代理会计与村出纳应当及时定期对账,每月至少对账一次,做到账证、账账、账表、账实相符。按期整理装订会计凭证、账簿、报表,统一归档管理。
(四)采取三项监督。一是会计监督。乡(镇)代理会计对村级财务收支进行业务审核,对手续不齐的原始凭证,代理会计有权要求退回补办,对不真实、不合法的原始凭证,代理会计有权拒绝办理,对违反财务制度的收支,应建议村民委员会予以纠正,纠正无效的应及时向乡(镇)主管领导反映要求处理。二是民主监督。村民委员会按照《甘肃省村级财务管理办法》的规定,成立民主理财小组,建立健全民主理财制度。民主理财小组听取和反映群众对财务管理的意见,参与制定财务计划和各项管理制度,定期审核、检查本村财务收支账目。对有异议的问题,要求村委会做出解释;解释不清楚的,报请乡(镇)农经站要求审计。乡(镇)代理会计应定期向村组织提供村务公开表,由村委会按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求,及时、真实、准确、完整地在村务公开栏中公开,接受群众监督。对群众反映的问题应及时核查处理,并向群众公布结果。一时难以处理的,要向群众做出解释,做到有问必答、有错必纠,切实保障群众参与财务管理的积极性和依法行使民主权利。三是审计监督。县级农村经营管理机构应选配精通审计业务、原则性强的人员,专门负责对乡(镇)农村经营管理站代理会计业务的审计监督,加大对违反财经法规行为的查处力度。对乡(镇)代理会计业务真实性、合法性、规范性审计,每年进行一次;对村级现金收支审计,至少每半年组织一次;对农民群众反映或代理会计在办理业务过程中发现的违反财经法规的问题,及时立案,专项审计。需要改进和加强财务管理工作的问题,应做出审计决定,依照《甘肃农村集体资产管理条例》处理。对审计建议、审计决定的落实、执行情况,应进行检查,并及时向群众反馈公布[1] [2] 下一页
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