我国加入世界贸易组织,融入世界经济大潮,意味着我国企业必须遵循国际惯例开展经济活动,企业会计制度也必须与国际惯例接轨,这对垦区财会管理工作提出了新的更高要求。培养和造就一支高素质的财会队伍,尽快提高企业财务管理水平,增强企业的国际竞争能力,促进垦区经济和社会全面发展,已成为当前黑龙江垦区财会工作的重要任务。
一、垦区会计队伍及工作现状
黑龙江垦区是国家投资建设的大型垦区之一,现有9个分局,104个农牧场,2262个农业生产队,300家国有及国有控股工商运建服企业,17家科研开发机构,近1000家文化、教育、卫生等事业单位。目前,垦区实行总局、分局、农场三级管理、两级核算的财务体制。现有会计人员13478人,其中高级职称400人,中级职称1212人,初级职称7991人,无职称人员3875人。具有硕士学位9人,本科学历2634人,专科学历7307人,中专学历3092人,高中学历383人,初中以下53人。这支队伍在计划经济向市场经济转轨过程中,为垦区经济改革和发展发挥了重要作用。
1 会计管理基本走上了规范化、制度化轨道。
自1999年省财政厅授权垦区“会计管理纳入省农垦总局系统管理”以来,各级党委把加强会计管理工作纳入各级财务管理的主要内容,从抓人员素质提高入手,在管理机构设置、微机信息管理等方面,做了大量卓有成效的工作。总局机构编制委员会于2001年下发了《关于成立总局及分局会计管理局的批复》,农场也成立了相应的会计管理机构,配备了专门从事会计管理的工作人员。垦区对会计人员实行三级微机管理,统一会计软件,并赋予各单位法人代表承担第一责任人的职责。总局会计管理委员会每年都按要求对现有财会人员会计证进行年检和换发,特别是省财政厅下发了《关于黑龙江省会计从业资格管理实施办法》的通知后,垦区对不符合会计从业资格人员进行了清除,今年共清除出4922人,进一步纯洁了垦区财会队伍,使垦区的会计管理基本上纳入了规范化、正规化轨道。
2 强化会计建账监管和内部控制。
按照《黑龙江省会计账簿监督管理办法》的规定,垦区会计账簿,包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿,实行统一格式、定点印刷、定点发行和规范使用,统一规范建账监督管理的登记证书、办理建账手续。建立内部控制制度,按照财产清查的范围、期限和相关程序,对有关会计资料定期进行内部审计。利用现代信息网络技术,全面推行会计电算化管理,加强内部控制。通过强化监管和内部控制,各会计核算单位基本做到了依法设账,建账监管;经济业务事项的审批人员、经办人员、财务监管人员职责清晰,权限明确,相互分离、相互制约;各单位达到了账面存款余额与银行存款余额相符,财务支出手续合理,会计档案全部实行集中统一专管。认真开展执法检查,对检查中发现的比较严重的问题依法进行处罚,对个别严重违反财经纪律的财会人员清除出财会队伍,通过开展执法检查推动《会计法》在垦区的贯彻实施。
3 全面实行会计委派制。
为全面加强财会人员管理,深化会计人事制度改革,垦区在总结试点经验的基础上,按照省财政厅的统一部署,从去年开始,全面推行了会计委派制。总局结合垦区的实际制定出台了《黑龙江省农垦总局会计委派制管理办法》和《实施细则》、《实施方案》等规范性文件,指导垦区会计委派工作的规范运行。经过近两年时间的操作,已经委派会计4249人,占垦区现有会计人员的三分之一,其中委派会计主管98人,委派会计4111人,委派出纳40人。
总的说,近两年来,垦区的会计管理工作,按照《会计法》等有关法律法规的规定,逐渐步入法制化、规范化轨道,正在朝着健康的方向发展。但是,从垦区目前财会人员队伍现状和执法检查情况看,仍存在一定的问题。一是会计人员整体素质还不能完全适应经济体制改革的要求。特别是近几年来,垦区实施国有企业产权制度改革,推进企业重组联合,形成了国有、个体、私营、股份制和股份合作经济共同发展的格局,企业的组织结构、财产组织形式和企业经营方式发生了深刻变化,企业经济活动开始向国际化和多元化方向发展,新的经济现象、经济业务不断出现,而垦区的会计人员长期以来习惯于计划经济条件下处理会计实务,缺乏市场经济条件下进行职业判断的理论功底和实践经验,在某些会计业务处理上还难以适应现代企业制度的要求。二是企业法人治理结构不健全、运作不规范。垦区一些国有企业进行重组或公司制改造后,还存在国有股一股独大的问题,虽然形式上也建立了法人治理结构,但董事会、监事会、经理层的高管人员多数还是行政任命或委派,决策、监督、执行的制约机制难以有效发挥,企业会计行为的价值取向直接受制于企业决策者或经理人员的利益偏好,在会计业务处理上还存在着人为调节成本、利润虚假等问题。三是企业内部财务会计制度和控制制度还不十分健全。近几年,垦区国企改革取得了很大的突破,但在会计核算制度改革上,明显滞后于国家会计改革的步伐,正处于新旧会计规范交替时期,旧的会计规范尚未打破,新的会计规范尚未完全建立。目前垦区还没有形成统一的财务会计制度体系,使新的会计规范与会计实践存在着一定的时间差,客观上给企业财务会计管理工作带来一定的难度。四是财会基础工作还有待进一步加强。通过执法检查发现,个别单位未按要求建账监管,设置会计账簿缺乏必要手续,没有使用统一印制的会计账簿,不按规定填制原始凭证或者填制不符合规定,随意变更会计处理办法,会计人员无证上岗依然存在。这是在今后会计改革中必须解决的问题。 [1] [2] [3] 下一页
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