〔摘 要〕通过对高校后勤社会化改革的尝试,探讨高校后勤服务实体财务管理的模式和方法。
〔关键词〕高校后勤;服务实体;财务管理
〔中图分类号〕Ｇ647 4 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕1008—2107(2002)02—0135—03
高校后勤服务实体与学校规范分离,实行高校后勤社会化是高校体制改革发展的必然趋势。李岚清副总理在1999年全国高等学校后勤社会化改革工作会议上指出:当前影响高等教育发展最直接、最迫切的问题,是后勤设施问题,这也是影响扩大高校招生最主要的制约“瓶颈”。而解决这个问题的主要出路也还是在于加速高校后勤体制的改革。大力加快高校后勤社会化改革的进程,争取用三年左右的时间,在全国大部分地区基本实现高校后勤社会化改革,建立起符合中国国情、适应高等学校特点与发展需要的新型高校后勤服务体系。为适应高校后勤社会化改革和发展的需要,必须使高校后勤部门从学校剥离出来,成为独立核算、自负盈亏的新型服务实体,形成完善的后勤保障体系。因而建立健全高校后勤服务实体财务管理制度,提高高校后勤服务质量、服务水平、管理效益、经济效益和社会效益,对于促进高校后勤社会化的改革和发展有着积极的意义。
一 高校后勤服务实体的特点
1 高校后勤社会化改革必然形成高校后勤服务实体。高校后勤社会化改革的实质,就是把原高校后勤服务性质的工作从高校剥离出来,实现高校后勤工作的专业化、集约化和产业化,建立起有特色的与我国高等教育改革和发展相适应的新型高校后勤保障系统。高校后勤社会化改革的核心标志是:人、财、物实现与学校行政管理体制脱钩并从高等学校中剥离出来,成立一个独立自主、自负盈亏、自我发展、自我约束的服务型企业实体,并按照市场经济规律进行运作,它不但要考虑经济效益,还要考虑社会效益。这就决定了高校后勤社会化改革必然形成高校后勤的各种服务实体。
2 高校后勤服务实体的特点决定了必然要加强财务管理。新型高校后勤服务实体,具有两个显著的特征:一是独立的法人地位。高校后勤服务实体从高校剥离出来后,依托高校,自主经营,自负盈亏,具有独立的法人地位,并按照企业的要求开展经济活动。二是独立的经济核算。高校的后勤服务实体设置独立的财务机构,依照《会计法》及有关财经法规办理会计事务,进行独立的会计核算和财务管理,严格执行国家有关收费管理规定,按照有关收费标准收取费用,并按照国家有关规定交纳税费。法人地位,独立核算,必然要求有自己独立的财务管理模式和管理方法。而财务管理是对公司经营过程中的财务活动进行预测、组织、协调、分析和控制的管理活动。公司经营活动的核心是资金运动,表现为资金的筹集和运用。在财务管理领域,既有具体而微的理财事务,又有动辄数亿元的筹资、投资大手笔。因此,高校后勤服务实体作为独立核算、自负盈亏的经济实体,这些经济实体包括医院、幼儿园、汽车队、食堂等部门,要分别考核其经济效益,必须加强财务管理。
二 完善高校后勤服务实体财务管理体系
1 构建以决策为核心的财务管理方法体系。高等学校财务管理是以计划方法为核心,基本不考虑风险因素,没有形成一套完整的方法体系。如财务预测方法、财务决策方法基本没有被运用。高校后勤服务实体从高校剥离出来以后,要做大做强,能够承受市场经济规律的考验,财务管理的目标理财环境均发生变化。因此,财务管理的方法必须创新,根据高校后勤服务实体发展的需要总结和完善财务管理方法体系。现代管理理论认为:企业管理的重心在经营,经营的重心在决策,因为决策关系到企业的盛衰成败。在市场经济条件下,财务的核心是财务决策,财务预测是为财务决策服务的,财务计划是财务决策的具体化,财务分析是为了发现成绩、找出缺点,以利于合理化财务决策。因此,应该以财务决策为核心构建高校后勤服务实体财务管理方法体系。还要不断推广和应用定量分析的财务管理方法。因为为了提高财务管理的水平,实现财务管理目标,高校后勤服务实体的决策者再也不能仅仅根据大概的统计来做出财务决策,而是要凭数据说话,以数量分析为依据,也只有这样,才能逐渐提高财务决策的准确性,才能在市场经济大潮中立于不败之地。
2 建立科学的风险管理体系。财务管理的目标就是企业财富最大化,财富最大化的途径是提高报酬率和减少风险。市场经济强调市场竞争,竞争的基本法则就是优胜劣汰,因此,高校后勤服务实体在市场经济条件下的财务管理具有很大的不确定性,将承担巨大的财务风除。所以,财务管理充分运用会计的监督职能和财务管理的决策、计划和控制职能来加强财务监督,通过科学的决策,来防范财务风险。首先,要建立健全各项管理制度,通过制度之间的相互制约,形成自我约束机制, 用制度来规范高校后勤服务实体的财务行为,这是强化财务监督的基础。其次,在筹资过程中努力寻求风险最小、成本最低、效益最好的融资渠道和方式,提高财务运作效率,寻求新的利润资源,对筹资中存在的问题,提出创造性的解决方法,努力规避财务风险。其三,在投资过程中,充分运用财务管理的定量及定性分析方法,寻找最佳投资点,努力提高投资报酬率,减少或消除由于盲目投资决策所带来的财务风险,同时,还要建立一套符合高校后勤产业发展的财务预警系统,对高校后勤产业的经营活动过程中潜在的风险进行实时监控。财务预警系统具有信息收集、预知危机、控制危机的功能。因为当财务发生潜在的危机时,财务预警系统能及时寻找导致财务状况变化的根源,使领导者有的放矢,对症下药,制定有效的措施,阻止财务状况的进一步恶化,以达到加强筹资和投资风险管理的目的[1] [2] [3] 下一页
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