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一、目前高校财务管理中存在的问题
改革开放以来，我国高校内部管理体
制的改革取得了很大的成就，管理机制和
管理模式发生了显著的变化。但是，在我
国高校资金收支工作中，由于转轨也造成
了一定的混乱局面，露出了许多弊端，影
响了我国高等教育的正常发展，突出表现
在以下几方面：
1. 高校校务管理公开程度不够。目
前高校正在逐步实行校务公开，许多高校
已建立了校务公开栏。但是，大部分高校
的校务公开只是将校级、院级财务公开，
而对学校的基层单位，直接接触学生的系
级财务并没有公开；有的即使公开了，也
未做到校、院与系级财务的对照比较，相
互监督；而且，校、院级财务公开要么是粗
略不详，要么就是名词过于专业化，不便
于广大师生了解。这些问题均使校务公开
不能做到清晰透明，有悖于群众理财和监
督的原则，也为一些腐败现象的产生提供
了条件。比如，不符合上级规定的对学生
乱收费问题；记糊涂账，故意少记、漏记收
入，多记支出问题；克扣学生应得补助等等问题。
2. 高校资金支出环节监控力度薄
弱。高校财务管理执行的是事业单位预算
会计制度。在计划经济下，往往只进行预
算，而支出监控薄弱。在资金支出管理方
面，近几年虽然从认识上逐步有所加强，
但仍存在着“重预算内资金，轻预算外管
理”的思想，致使预算外资金的管理长期
不能规范化，甚至产生一些腐败行为。例
如，由于对实习经费的领报监督不力，致
使一些院系不按规定用途使用资金，截
留、挪用、贪污现象时有发生；教材管理部
门订购教材不经过正常渠道，不从学生角
度选择最适用的教材，而是购买教师自己
编写的教材或有关系的人员编写的教材，
收受回扣，贪污、受贿问题严重；更有甚
者，订购盗版书以次充好，从中赚取高额
差价，严重影响了高校的教育质量。
3. “小金库”现象严重。高校财务管理
中，一些正常手续费用被中途截留或私
扣；校办产业产权关系不明晰，收入不上
交；各院系利用专业优势和高校资产创收
自留等等，形成“小金库”。各单位的这些
“小金库”不仅减少了高校教育成本的有
效补偿，影响了高校的健康发展，而且为
某些个人和小集体谋求私利打开了方便
之门，成为高校腐败的重要根源之一。
4. 国有资产使用管理混乱。高校作
为事业单位，其显著的特点是“所有者缺
位”，其净资产应属于国家或捐款人所有，
但是国家和捐款人并不要求偿还其所提
供的资产，也不要求获取经济上的收益。
这样，高校会计不实行成本核算，不计算
损益及盈余分配，财务管理弹性相当大，
高校校长和中层干部手中都有签字权，极
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