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一、目前高校财务管理工作存在的问题
随着我国教育体制改革的不断深化和综合国力
的不断增强，使得我国的高等教育部门能够给愈来愈
多的公民提供有偿的接受高等教育和培训的机会。高
等教育部门的经费来源也由传统的全部依靠国家财
政拨款转向财政拨款、学费收入和其他创收相结合的
多渠道来源。高等院校收入的多元化，在一定程度上
减轻了国家的负担，但也对高校的财务管理提出了新
的要求。据报道，目前高等院校已成为新的腐败重灾
区，自1990年以来，北京市海淀区内的32所院校中，
一半染上了腐败病毒，26人被检察机关提起公诉。21
世纪的第一个年头，陕西省查办了高校的腐败案件36
起36人，其中处级干部22人。
对于高等院校频频发生经济违法犯罪行为的现
象，笔者认为在财务管理方面主要有以下几个原因：
①目前许多高等院校对于创收的这部分经费在收入
和分配的管理上，没有形成一个科学合理的管理模
式，特别是一些直接参与创收的二级院系部门，没有
懂得财务的专门人员来参与创收和收费的核算管理，
这部分经费的收入和使用形成了一个暗箱操作，没有
必要的监督和管理。经费能否被安全合理的使用完全
取决于领导者的道德品质和抵制诱惑的自制力；②高
等院校对于二级院系的创收的管理制度不够健全，许
多高等院校的校级管理部门，在院系创收管理中只管
院系应缴纳到学校相关管理部门的部分，对于院系自
己的开支没有一个行之有效的管理办法；③高等院校
的大部分教职工由于工作性质的限制，一般不参与院
系财务等方面的管理工作，院系的财务等方面的工作
只有极少数人在控制和管理，难以对院系财务收支进
行有效的监督。
二、解决问题的对策
由于高等教育的供不应求和高等院校中各项财
务核算和监督机制缺乏，在经费使用中的权力没有得
到相应的监督和制约，使得在很多地方的高校中出现
了公款私存甚至贪污等经济违法犯罪行为。高校频频
发生的腐败现象已经严重地影响到高校的健康发展，
要怎样才能防止和杜绝类似现象的产生呢？
笔者认为应该建立健全高等院校二级单位的财务
核算。因为对于高等院校而言，一般都设置了财务处，
财务处都配备了专门的专业财务人员，校级的财务核
算应该说是健全的，但二级的院系作为创收的直接参
与者和受益者，常常是办公室的管理人员兼管一部分
财务，管理函授成人教育的工作人员管一部分财务，做
学生工作的人员也管一部分财务，由于管理人员自身
能力和工作的限制，各部门在财务管理的过程中仅能
记一些简单的流水账，账簿记录很难提供各种经费收
入和使用的明细情况，从而难以对其经费的收支进行
控制和监督，亟须建立完善的二级财务管理制度来解
决这些问题。
三、如何建立健全高校二级财务管理制度
要建立健全二级单位的财务核算，一是要在高[1] [2] [3] [4] 下一页
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