摘要:教学改革是核心。它对高校财务管理表现出同源性、牵引性、独立性和双向制约性特征。教学改革是有投入和产出的,重构与之相适应的财务管理机制应立足于核心、协调、重点和成本效益原则;主体内容包括改革预算管理制度,实行绩效预算、协调预算,推行项目管理和成本化管理。
关键词:教学改革;财务;绩效预算
中图分类号:Ｇ647 文献标识码:Ａ 文章编号:1003-2614(2002)04-0063-03
教学工作始终是学校的中心工作,教学改革又始终是教育改革的核心。教学改革涉及教育思想、教学体制、人才培养模式、教学内容、教学方法等方面的内容,是教育改革中最深层次、触及“神经系统”的改革。改革是有投入和产出的。为提高学校有限资金的使用效率和评估改革所发挥的基础性和长效性的作用,有必要探讨教学改革与财务管理的关系、影响和协调机制。
一、高校教学改革和财务管理的关系
教育改革中流行着这样四句话:教育思想和教育观念的改革是先导,体制改革是关键,教学改革是核心,教育体制改革中管理体制改革是重点和难点。这在一定程度道出了学校教学改革与财务管理体制的关系,但这只是地位关系,不是本质关系。教育与经济的关系是教育经济学研究的基本问题,表现在全部教育过程中,表现在各个方面。按照教育经济学的观点:一方面经济对教育有决定和制约作用;另一方面教育对经济有促进和制约作用。教学改革和财务管理的关系是这一关系的微观表现。但教学改革是有投入与产出的教育活动,毕竟不是物质生产过程,也不是社会经济运动过程,而是以培养人才为中心、提高教学质量为目标的教学关系的调整和变革。它的确立、推进和变革,必须遵循教育、教学规律,远不能简单套用经济与教育中决定与被决定关系,其特性表现为同源性、牵引性、独立性和双向约束性。
1 同源性
高等教育体制改革的目标是逐步建立政府宏观管理,学校面向社会自主办学的新体制。为了适应这一新体制必须进行教育思想观念、教学、管理体制等一系列改革。教学改革是教学领域的改革,其根本目的是不断提高人才的培养质量。它包含培养模式、教学内容、教学方法、专业设置、学科结构和教学管理等方面的内容,是高等教育改革的重点,属于精神层面的改革。财务管理体制改革是校内管理体制的改革,其核心是理顺关系、转换内部运行机制,运用正确的政策导向、思想教育和物质手段及杠杆效应,依法筹措资金,统筹安排资金,提高资金使用效益。它涉及决策机制、执行机制、咨询机制和监督反馈机制等多方面的内容,最终目的同样是服从并服务于人才培养,属于管理层面的改革。因此,无论教学改革还是财务管理制度改革都是以学校为平台的不同层面的微观改革,均是以落实培养人才为中心,提高教育教学质量为目的的改革。它们同在一个舞台上高歌,以同一个中心演绎,为同一目标前行。
2 牵引性
改革是有投入与产出的变革活动。教育的进行,学校改革的推进,必须以经济提供的资源为条件,否则便无法进行。教学工作是学校的中心工作,学校的财务管理应服从和服务于教学这个中心,自然也就应服从和服务于教学改革,并且教学改革对财务管理有强大的牵引作用。表现在:(1)教学改革的范围、内容、形式、力度和速度会改变学校资金的流量和流向,从而引发资金来源渠道和支出结构的拓展与调整;(2)教学改革促进财务管理体制和机制的改革。教学改革的推进和提升会对学校财务管理的预算管理、监督控制体系、技术手段和服务方式产生影响。例如,学分制的推进就促进了财务管理系统的变更、技术手段的更新、服务方式的调整及服务水平的提高,从而推动和促进了财务管理改革。(3)教学改革成果的推广使用提高了财务管理的效益。教学改革的推进促进教学资源的优化配置,激活教学要素,成果的推广会提高办学水平和教学质量,从而提高教育投入的经济效益和社会效益。
3 独立性
体制问题实质是资源配置方式问题,它关系着稀缺资源合理有效的配置。在一定时点上,学校总资源中能够配置给教学改革资源的多少,最终取决于学校的财务水平。但是高校教学改革不会囿于或听令于资金状况,它有其必然的内动力,即社会和经济发展对高级专门人才的需要,以及广大人民群众日益增长的对高等教育和科技的迫切要求。同时,教育毕竟不是经济活动,学校也不是营利机构,市场经济条件下的教育资源配置方式的改革,还必须根据教育的性质和规律来确定,教学改革也必须植根于教育的自身规律。
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