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现行的基本建设财务管理制度对于强化建设单位的财政监督、
控制建设成本、提高投资效益发挥了重要作用。但随着基本建设投资
改革的深入，现行制度的一些规定已不能完全适应管理的需要，应予
以改进和完善。本文冒昧提出，意在抛砖引玉，以便更好地加强基建
财务管理。
一、待摊投资支出方面
1、建设期存款利息不应冲减成本。根据现行财务制度规定：建
设项目在建设期间的存款利息收入计入待摊投资，冲减工程成本。笔
者认为该规定不尽合理。根据不同建设项目在资金筹集和管理上的
区别，国家在基本建设管理中将建设项目分为两大类，即经营性项目
和非经营性项目。经营性项目建成后是一个企业，从事生产经营活
动，如冶金、煤炭、电力、石化、建材等项目。非经营性项目是指行政事
业单位的公益性项目，如科研、文教等项目。对经营性项目而言，目前
普遍要求建立资本金制度，由于各“拼盘”资金比例不同，资金到位时
间不同，将利息收入作为冲减工程成本处理，会产生权益分配不公等
问题，尤其是对国家参与的合建项目，国家资金产生的存款利息如作
冲减成本处理，将使国家权益受损。对非经营性项目而言，建设项目
在建期间的存款利息作冲减工程成本处理，第一，反映移交资产的减
少，因此不能真实、完整地反映建设项目的成本；第二，掩盖了存款利
息收入的性质，存款利息收入是建设资金运动过程中派生出来的，是
资本的增值，其本质仍是资本，可生息的存款是建设单位自筹资金拨
款、国家预算内拨款及财政专项拨款等，其产生的利息应首先表现为
各类拨款的增加。因此，为体现资本保全原则，真实反映项目投资计
划、工程成本的真实性，笔者建议建设项目在建期间产生的存款利息
应区别不同资金来源分别作自筹资金拨款或基建基金拨款增加处
理，新设“利息收入”二级科目进行核算。
2、待摊投资费用项目应作进一步细化。待摊投资支出虽然不构
成建设项目实体，但其费用发生直接与项目建设有关，弹性比较大，
容易乱挤建设成本。因此，对待摊投资反映的内容应进一步明细，对
近几年建设单位在项目建设过程中发生的一些新的费用，应明确列
入建设成本。例如，工程招标费是为了提高工程质量而发生的费用，
应计入待摊投资；与工程配套的市政建设费、住宅配套费、报建费用
等也应在待摊投资中列明。为了更方便地核算，建议把所有的待摊投
财务管理制度的几点建议
汪 洁
资明细项目分为管理费用、财务费用、工程技术
管理费、税金等几大类，再相应增设一些二级核算科
目。
1、建设单位管理费应制定一定幅度的比例。由
于目前建设单位管理费没有控制比例，不利于加强对
建设单位管理费的控制。因此，建议按照建设项目的
投资额制定管理费控制比例，由财政部门具体审定，
然后由建设单位在规定的额度内据实列支。此外，财
务管理上的建设单位管理费核算内容应与有关部门
批准的建设项目概算中的建设单位管理费相衔接，避
免两者脱节，不利于核算管理[1] [2] [3] 下一页
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