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美国钢铁保障措施案研究
  他还认为,其实欧盟受到美国的这次措施影响的钢铁产品只占了2%-3%,并且由于欧盟的产品比美国的产品要便宜20%-25%,加之美国国内的钢铁价格仍在上涨,欧盟的产品仍可以越过关税壁垒进入美国市场,但真正的威胁是,1200万吨其它国家生产的、从此不能进入美国市场的钢材会不会转而流向欧洲。欧洲的钢铁进口量近年来逐年增进(去年进口量比1999年增加了500万吨,比1996年则增加了1300万吨)。在钢铁领域,欧盟已是纯进口国(进出相抵后,净进口量为500万吨),而五年前,欧盟还是钢铁的净出口国(净出口量达100万吨)。他建议,必须马上采取保障措施,如设立钢铁配额,使进口量不超过2001年的水平。受限制的将主要是斯洛伐克和亚洲国家,因为欧盟同俄国、乌克兰已经有了协议。保障措施需要马上采取,因为现在是钢铁价格最低的时候,马上将进入钢铁消费旺季,各个钢铁厂的高炉就要开足马力生产了。
  作为欧盟负责贸易事务的专员拉米(LAMY)已经发表数次谈话,他的态度无疑代表了欧盟目前对美国这一政策的官方立场。他表示,欧盟将同其它受害国(如日本、中国、韩国等)协调立场,欧盟的战略是双重的,即一方面要同美国的单边主义斗争,另一方面需要保护好欧盟内部的钢铁市场不受到冲击。欧洲将肯定会向世贸组织提出诉讼,并且欧盟内部将启动保障条款,手段为加税和实施配额制,他称,欧盟将采取的措施是符合世贸组织的规则的。
  3月6日,欧洲各大钢铁企业股票告跌,但跌幅不大,世界第一ARCELOR跌1.13%,世界第六THYSSENKRUPP跌1.67%,与日本的NIPPON STEEL下跌 4.39%相比,欧盟的企业算是幸运的。
  在经济回声报的报道中,重点报道了法国政府对此事件的态度,还分析了美国国内的支持者和批评者。报道指出,布什这一政策的受益者将主要是80万钢铁工人(20万在岗,60万退休),其中在美国佛罗里达州就有30万人。记得去年美国总统大选的人们应该还记得最后在佛州清点票数的紧张情形,布什那次当选实在是如履薄冰。为了在今年底的国会选举中,改变佛州在上次总统选举中民主党的戈尔总票数微弱领先的局面,布什的这一政策可以说是一石二鸟。可为佐证的是,最大的美国钢铁劳动者协会已发表声明,祝贺布什作出了有历史意义的一个决定。在劳工者中占传统优势的民主党人也承认布什“得了一分”,国会的民主党领袖甚至称,应该把关税提高到40%,才可以有效阻止外国钢铁产品。布什所在的共和党则有人对此政策持批评态度,认为将损害其它产业的利益,尤其是需消费钢铁的中小企业主的利益。布什政府则为其政策辩护,称“美国是最主张自由贸易的,只是自由贸易应该符合有关法律,美国的钢铁业已受到了严重损害,需要时间进行结构调整”云云。针对欧盟的指责,美国贸易代表佐立克则反唇相讥:“在钢铁行业,欧盟自己的手并不干净,要记得欧洲联盟是从欧洲煤钢联营才开始建立的(意指欧洲在煤钢方面最早进行排他性的贸易保护)”。

(见外经贸部网站:http://www.moftec.gov.cn/article/200207/20020700029021_1.xml)



附录二:美国钢铁企业面临的形势及问题 (2002-06-27)


近25年来,美国钢铁工业一直面临着严峻的形势,生产能力曾从年1.5亿t下降到1亿t左右。尤其1997年末的亚洲金融危机,导致大量的钢材涌向美国,冲击美国的钢材市场,1998年进入美国的钢材达到最高点,为3760万t,比发生危机前几年进口钢材的年平均量增加了1000万t。
随后两年美国的进口钢材保持在3570~3790万t的高水平上,加剧了美国钢铁企业的困难处境。正像伯明翰钢铁公司董事长Dr Correnti指出的,“美国钢铁工业的经济状况是25年来最差的时期。钢铁生产者承受来自各个方面的压力,进口钢材的大量涌进、高的库存量、销售价格下降,而能源价格上涨使美国钢铁工业更是雪上加霜”。据统计,从1998年底到2001年初,美国已有近20家企业破产或申请破产,其中包括美国排行第四、国内最大的制管公司LTV钢铁联合企业在2000年末宣布申请破产。
一年前进口钢材猛烈冲击美国的钢材市场,而2000年上半年钢材市场还很坚挺,但到了下半年,形势急转直下,市场疲软,钢材价格下降以及反进口贸易导致月度进口量减少。今年年初进口钢材比2000年月度平均值的310万t约低30%。

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