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美国钢铁保障措施案研究

见“美国钢铁企业面临的形势及问题”, WTO信息查询中心网站:http://www.wtoinfo.net.cn/cgi-bin/news/Xhot_detail.php?id=112&catalog_id=5&flag=2



[6]费加罗报对各种反应进行了综述和评论,见附录一。
另外一个报道指出,美国总统布什决定自3月20日起对数种进口钢铁产品征收8%-30%的惩罚性关税,引起世界广泛关注。瑞典钢铁企业联合会总裁HAKAN MURBY接受瑞典通讯社采访时说,美国这一举措使瑞典钢铁企业受到沉重打击。加征关税后,瑞典对美出口的钢产品成本上升,使其丧失竞争力。MURBY指出,加征高额关税意味着瑞典钢铁企业被排除在美国市场之外,瑞典企业今年秋季将面临严重的危机。据该联合会统计,瑞典钢铁企业将损失10亿克朗。瑞典对美国出口的特种钢将不受太大的影响。瑞典贸易大臣帕格罗茨基也对美国政府这一举措所产生的严重后果表示关注,他认为美国政府的决定损害了全球经济和世界贸易的复苏和发展,他表示瑞典政府将向世贸组织提请诉讼,要求美国政府取消这项决定。见外经贸部网站:http://www.moftec.gov.cn/article/200207/20020700028367_1.xml



[7] 欧共体于3月28日开始,对部分钢铁进口产品进行保障措施调查,并于3月29日起的180天内,对15种产品实施关税配额,关税配额内进口产品仍执行现行进口关税税率,关税配额外进口产品在执行现行进口关税税率的基础上加征14.9-26%的特别关税。见WTO文件:G/SG/N/6/EEC/1,G/SG/N/7/EEC/1,G/SG/N/11/EEC/1。

欧共体称,其采取措施的原因之一,是美国所采取的措施导致了贸易转移。见:Official Journal of the European Communities,2002年3月28日。(Commission Regulation (EC) No. 560/2002, 27 March, 2002)。

但欧共体措施所适用产品的范围,超出了美国产品的范围。欧共体的解释是,美国的措施不限于保障措施,还包括反倾销和反补贴措施。这些措施都导致了贸易转移。

此外,针对欧共体采取的临时保障措施,美国向WTO提起了争端解决程序,争端解决机构于2002年9月16日成立了专家组。

9月27日,欧委会宣布,对7种进口钢铁产品(非合金热轧盘条、非合金热轧板卷、非合金热轧窄条、合金热轧板材、冷轧薄板卷、管接头、法兰盘(不含不锈钢))采取最终保障措施。该措施为关税配额,即配额外的进口增加17.5-26.0%的关税。该措施为期3年,到2005年3月28日终止。但欧共体称,由于该措施所针对的是美国保护主义措施所带来的贸易转移,因此如果美国废除了这些措施,欧共体的措施也将终止。欧委会新闻发布稿没有明确说明是哪些美国措施,即仅仅是保障措施,还是包括其他反倾销和反补贴措施。但欧盟贸易委员Pascal Lamy说,如果美国在WTO对保障措施案作出裁决后5天内取消该措施,那么欧共体的措施也将立即终止。从此也许可以认为,此处的美国措施仅仅是指保障措施。但这与欧共体采取临时保障措施时所说的针对美国的保障措施、反倾销和反补贴所导致的贸易转移,似乎有一些不一致。而如果美国措施是指保障措施、反倾销和反补贴等多个方面,那么美国似乎不可能全部取消这些措施,尽管有可能在保障措施败诉后取消这一措施。因此,欧共体的措施是要实施3年的。欧委会新闻发布稿见欧共体官方网站:http://www.europa.eu.int/rapid/start/cgi/guesten.ksh?p_action.gettxt=gt&doc=IP/02/1387|0|RAPID&lg=EN



[8] 欧共体报复清单于5月14日向WTO通报。报复清单分短单和长单。短单涉及干鲜果品等农产品,服装等纺织品,以及部分轻工产品,加征100%关税,金额约3.64亿美元,可于美国采取保障措施后90日内,即6月18日之前实施。长单涉及农产品、纺织品、五矿化工产品和轻工产品,加征8-30%关税,金额约5.84亿美元,可于WTO裁决美国保障措施违反WTO有关规定后实施。但美国在采取保障措施后,公布了多批产品排除清单。有报道说,9月25日,欧委会作出决定,放弃采取短单报复措施,因为“美国已经给了欧洲钢铁进口商足够的免除优惠(约一半的欧盟钢铁被排除在外),报复性措施已经失去了当初的意义”。见上海WTO事务咨询中心网站:www.sccwto.net:7001/wto/china.jsp。但从9月30日欧洲理事会的决定看,欧共体并没有放弃短单报复(该决定只是说,美国的产品排除只涉及低于30%的美国保障措施对欧盟出口的影响,仍有40%以上的欧盟钢铁出口受到美国保护主义措施的影响;对于短单报复问题,理事会将在今后讨论)。见欧共体官方网站:http://europa.eu.int/comm/trade/pdf/gacconcl_300902.pd

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