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就服务的内容而言，政府法律援助中已经包括了一些劳动争议案件，如劳动报酬、社会保险待遇、最低生活保障待遇或者请求发给抚恤金、救济金等。《法律援助条例》做出这样的列举式规定，还是出于“经济困难”这个基本原则。笔者认为，工会对劳动争议当事人职工一方提供法律服务，应当包括所有的劳动争议。工会是否提供法律服务应当只有一个标准，那就是职工有要求服务的请求。我们的观点是基于工会组织的性质提出的。就中国的现实而言，实际上全国只有一个工会，所有的工会组织都是隶属于中华全国总工会。这是劳动者团结权的集中体现。如果用一点儿带有感情色彩的词语来表述的话，工会是“职工之家”。也即是说，工会是职工利益受到侵害时，尽管不是唯一的但却不能不是最后的一个依靠。
就劳动争议而言，应当说所有有需求的职工都有权提出申请，要求工会提供法律服务。如果放大言之，工会为职工提供法律服务的内容还不仅仅是在发生劳动争议的时候，即便是没有发生劳动争议，工会也有义务为职工提供法律服务，例如工会法第二十条规定“工会帮助、指导职工与企业及实行企业化管理的事业单位签订劳动合同。工会代表职工与企业及实行企业化管理的事业单位进行平等协商，签订集体合同。”这些也都属于工会为职工提供法律帮助的范畴。按照《中华人民共和国工会法》的规定，工会是职工利益的代表者和合法权益的维护者。这个规定并非局限于“劳动权益”。由此看来，政府法律援助规定的内容当然也都应当含盖在工会为职工提供法律服务的事项之中。
三、工会为劳动争议当事人职工方提供法律服务的形式
作为社团组织，工会为劳动争议当事人职工一方提供法律服务的形式可以是多种多样的。
工会有权代表职工在申请仲裁或提起诉讼之前，为职工提供法律帮助或服务，有权与用人单位进行协商或交涉。《中华人民共和国工会法》第二十条三款规定“企业违反集体合同，侵犯职工劳动权益的，工会可以依法要求企业承担责任”。第二十一条规定“企业、事业单位处分职工，工会认为不适当的，有权提出意见。用人单位单方解除职工劳动合同时，应当事先将理由通知工会，工会认为企业违反法律、法规和有关合同，要求重新研究处理时，企业应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会”。第二十二条规定，企业、事业单位违反劳动法律、法规规定侵犯职工劳动权益，“工会应当代表职工与企业、事业单位交涉，要求企业、事业单位采取措施予以改正；企业、事业单位应当予以研究处理，并向工会做出答复；企业、事业单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府依法做出处理”。第二十七条规定“企业、事业单位发生停工、怠工事件，工会应当代表职工同企业、事业单位或者有关方面协商，反映职工的意见和要求并提出解决意见。对于职工的合理要求，企业、事业单位应当予以解决。”
按事项划分，工会可以为职工提供的法律服务有：法律咨询、证据搜集、代书诉状、出庭辩护、申请执行等等。在仲裁或诉讼的过程中，证据是最为重要的基础性工作，也是比较难做的工作。虽然最高人民法院的司法解释，做出了关于劳动争议案件用人单位方面的举证责任之规定，但是，作为主张者，职工一方的举证也还是必要的。然而，职工一方举证相对来说存在着较大的困难。而工会则具有了解甚至是掌握这些证据的比较优势。《中华人民共和国工会法》第二十一条规定：“企业、事业单位处分职工，工会认为不适当的，有权提出意见。企业单方解除职工劳动合同时，应当事先将理由通知工会。”由此工会便可以掌握一些由用人单位提供的书面的证据。第二十五条规定：“工会有权对企业、事业单位侵犯职工合法权益的问题进行调查，有关单位应当予以协助。”这就为工会取得证据提供了法律的保障。法律赋予的这些权利，都决定了工会具有为职工提供调查取证的比较优势，可以对职工搜集证据提供强有力的支持和帮助。
按照服务的有偿性的划分，可以根据各工会、案情和职工方的具体情况分为无偿服务、低费服务、风险性收费服务以及赞助性服务。当然，从理论说讲，工会为职工提供法律服务原则上应当是无偿的。因为作为工会会员的职工毕竟是依照《中国工会章程》缴纳了工会会费，即便是没有入会的职工，用人单位依法拨缴给工会的职工工资总额2%工会经费中，也含有非工会会员的部分。工会应当充分有效地运用这部分费用为职工提供法律服务。但是，中国工会也有其特殊的情况，有些工会其经费很难支撑全部的工会活动。用工会经费为劳动争议当事人职工方提供法律服务，工会还承担着来自用人单位甚至是当地政府等方面或相关部门领导的有形或无形的压力。为了使工会的法律服务工作能够持续且很好地发展，在职工和会员认可的情况下适当收费也应当予以理解的。当然，工会应当坚持无偿为主、低费为补、赞助自愿的原则。不可否认，有些职工是经济上比较富裕的，他们并不需要工会在财力上获得支持，但是他们需要工会拥有的比较优势予以帮助。对于他们提供风险性服务或者接受其赞助也是无可厚非的。《法律援助条例》第九条也规定“国家鼓励社会对法律援助活动提供捐助。”上一页 [1] [2] [3] 下一页
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