靠制度保障法官的高素质


靠制度保障法官的高素质
　 尹忠显

　 公正是司法工作的灵魂和生命。能否真正实现司法公正，最根本、最重要因素在于人，在于法官素质。实践充分证明，要提高法官的素质，保证公正司法，既要靠教育培训，更要靠制度制约。结合当前法官管理工作中存在的突出问题，按照人民法院五年改革纲要规定的精神，在用制度保障法官素质方面，应重点开展以下工作：

　 一、提高进人标准。由于对法院工作人员历来沿用党政干部管理的办法，没有充分考虑法院工作所特有的性质和特点，而且在实际工作中，对法官法贯彻落实不好，在很大程度上，导致了人民法院需要的人员进不来、不需要的挡不住和进来后出不去的状况。所以，用制度促进和保障法官素质，必须首先严格执行法官法规定，用制度细化法院各类新进人员的标准，严把“进口关”。要在提高进人标准的情况下，实行新进人员公开、统一考试制度，特别是对于审判人员，一定要规定更为严格的录用标准，确保新进审判人员的质量。

　 二、严格任职条件。实践证明，庞大的法官队伍行使审判权，将无法保证司法的公正性，而且，法官任职条件过低，不仅无法在社会上形成法官的权威性，而且也无法在法官内心形成有效的约束激励，甚至有的法官对自己的职业和身份都不加珍惜。所以，要实现法官的高素质，首先要在实行法院人员分类管理、书记员单独序列管理和尝试法官助理制度的基础上，实行法官定编制度，大量减少现有法官的数量；其次，要逐步通过审判长、独任审判员选任制度等措施，更严格地规定行使审判权法官的任职条件，把法官数量降到最低限度，真正使法官成为极少数的社会精英团体。

　 三、落实审判权力。长期以来，我们一直陷入了审判权不落实与法官素质提高慢的怪圈之中。由于法官素质方面的问题，我们在审判工作中过分强调庭长、院长和审判委员会的把关作用，依法应由审判员和合议庭行使的审判权一直不完整，这不仅造成一旦出现错案责任无法追究落实，而且造成审判法官责任心不强和各种能力提高过慢，形成了一种不良循环状态。因此，要提高法官素质，必须严格依法落实审判权，用制度明确规定审判员和合议庭的职权范围，使审判员和合议庭真正成为行使审判权的主体，进一步增强法官的责任心，促进法官素质的不断提高。

　 四、严格责任追究。在审判权明确和落实的情况下，通过规范性的制度，严格对法官审判案件的考核、制约和监督，建立严格的违法审判和错案追究制度。对于故意违法审判或者由于业务素质原因发生错案时，要责其承担一定的责任，直至在情况严重时，剥夺其审判权或者免除其法官职务。

　 五、提高福利待遇。法官的福利待遇，不单纯是经济和金钱问题，而是一个涉及公正司法的重要问题。对法官实行高福利待遇，会有效地提高法官社会地位，树立法官权威。同时，有助于法官内心自我约束机制的建立，保证审判的公正性，实现法官管理机制的科学化和制度化。

　 六、规范教育培训。法官教育培训的重点，应当放在培养高层次的优秀审判人才方面，以不断适应审判形势发展的需要。通过规范的制度规定，使法官定期受到教育培训，并将法官教育培训与审判权的行使和法官资格、身份紧密联系起来，使教育培训作为从事审判工作的前提条件。

　 （作者是山东省高级人民法院院长）

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