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| 影响农民收入增长的体制性障碍 ——政府与市场双重失灵 |
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“大多数先进的经济现在规定，儿童不应该由于他们父母的经济景况而挨饿。规定穷人不应该由于没有足够的钱用于必要的医疗保健而过早死亡。还规定老年人应该得到一定的最低收入以使他们能够度过晚年。”（萨缪尔森、诺德豪斯，1992）这就是我们所说的社会保障制度。但我国是经济比较落后的发展中国家，社会保障“在最穷的社会中，从富裕的人那里扣除并提供给不幸的人剩余的饼是不多的。”（萨缪尔森、诺德豪斯，1992）我国现有的并不完善的社会保障制度也主要限于城市，而农村缺乏必要的社会保障体系，社会保障制度严重滞后，“三提五统”中的公积金、公益金、优抚费本应为农民的社会起到一点作用，但是这些却被作为“经济租”用于了乡村行政管理费，对于广大农村的农民来说几乎没有保障。政府在农村经济不发达的情况下，无法做到农村社会保障，政府管理失灵了。
相对来说，城市工人收入要稳定一些，退休之后有退休金，医疗也有一定保证。而农民缺少社会保障，农民只有自己保自己。因此，多年来农民储蓄率一直居高不下，农民依靠务农的收入生活，等到年老体衰不能继续劳动时，就失去经济来源。为了保障以后的生活，农民不得不减少消费，为养老做准备，也要为子女上学做准备，一个普通农民家庭如果有一个子女上大学，全家不拼死拼活是供不起上大学的学费和生活费的。农民储蓄率过高，消费水平降低，从而影响农村有效需求的增长。有效需要不足，农民有限的一点农产品就难以卖出去，农产品的商品率就会降低，收入难以增长。可见社会保障的滞后也导致了市场失灵。
4．政府与市场交叉失灵的表现之五：智力投资的短缺性
现代化的生产要靠有知识有文化的生产者来进行，目前从事农业生产的大多数是文盲、半文盲。缺少文化严重制约农业生产的档次和新的农业生产技术的推广，也是影响农民收入增长的重要原因之一。
农民子女的教育和农民本身的再教育应该是政府关注的一个重要问题，没有现代化的教育，就没有现代化的农业生产。所以各级政府都很重视农村教育问题，许多地方政府都规定了农村必须实现教育达标，包括校舍的达标。按照《义务教育法》第十二条规定：“实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。”但是农村穷，政府投入的义务教育经费往往不足，关于学校建设费和学校经费以及校舍达标楼房化的费用，“上级政府在确定目标和下达计划时并没有提供相应的手段和条件。乡政府为实现目标和计划，只得采取行政命令的方式加以贯彻，从农民手中汲取实现目标和完成计划的人力、财力和物力。”（徐勇，1997）太少的教育投入政府就要干涉，但是农村教育政府干涉的结果是负担还是由农民承担，农村教育虽说“义务”，实质还是农民自己出钱办，政府管理职责不到位，出现政府失灵上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] 下一页
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