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| 影响农民收入增长的体制性障碍 ——政府与市场双重失灵 |
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在政府失灵的情况下，按理可由市场或社会来弥补，但是我国《教育法》第二十五条规定：“国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”不许营利，从制度上排除了市场因素的介入。即使不以“营利”为目的，要在农村办学，政府准入的条件是很严格。实际上，更为关键的是，私人在农村办学，赢利的可能很小。所以农村几乎没有私立学校，针对农民再教育的学校更少。相对城市来说，农村教学条件和教师素质都较差，农民子女读完义务教育后，继续学习的机会少，作为父母的农民因自身素质较差，不少人认为读书费钱又没多大作用而让子女辍学或外出打工。农民在生产中所需要的知识也无学习机构提供，只有靠相互交流或经验积累。低素质的农民，很难有高产出的农产。
四、小结
1．影响农民收入增长的政治体制、经济体制上的根源主要体现为，对于农村事务管理既有政府失灵，又有市场失灵，甚至还有政府与市场同时失灵的现象。也就是说，政府与市场双重失灵是影响农民收入增长的体制性障碍。
2．为克服上述体制性障碍，应进行相应的农村政治体制和经济体制改革。建议中国绝大部分以农业为主的县，除按照区域发展规划设少数副县级的中心镇以外，由“6 套班子”组成的乡镇“完全”政府可以改制为县一级的派出机构——乡公所。乡镇一级的七站八所一部分则改造成为中介服务组织，另一部分并入乡公所，由乡公所统一调配。这样可以大幅度精简乡镇一级机构和公务员的数量，大大减少农民负担。
3．取消乡公所独立的财政权。乡公所所有经费（办公费及人头费）一律由县财政下拔，上级安排的行政任务，需要上级配套的财政支持，乡公所无权自行财政创收。这就从根本上杜绝了农村“三乱”（乱集资、乱收费、乱罚款和各种摊派）的可能性。
4．健全村民自治制度，同时完善农村税费改革，乡、村两级建立合作社组织作为独立经济法人和纳税主体；农民作为村民和社员，只根据村民委员会和社员代表大会议定的项目在村社内交费或租金，在合作社之外的经营则依法纳税，凡是加重农民负担的行为，严惩不贷；只对约4 万个乡级、70 万个村级合作社征收税费，可以大大减少过去对2 亿多“原子化”农户进行税费征收的过高成本（温铁军，1999）。
5．乡村教育应由地市一级统筹，作为国家对农村的特别支持，这也是国家有能力且应该完成的义务。这不仅可以大大减轻县乡两级的财政压力，而且可以在城乡统一规划义务教育和其它各级各类教育。
作者简介：金太军(1963-)，男，安徽全椒人，博士，南京师范大学特聘教授，公共管理系主任，公共事业管理研究所所长，从事公共管理研究； 南京 210024。025-3598759(o)，6207827(h)，13912947984。E-mail:jintj@263.net；张劲松（1967-），男，湖北鄂州人，硕士，江汉大学公共管理系副教授，主要从事行政学研究；武汉 430019。电话：027-82914462（宅）；BP：027-1295161772；E-mail：zhang919@public.wh.hb.cn。
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注释
[①] 按宪法和村民委员会组织法规定，村民委员会是村民自治组织。但实际上村委会仍承担着一定的政府职能，具有“准政府”的特点。
[②]数据摘自《市场报》2001年1月12日第1版。
[③]数据摘自《报刊文摘》2002年1月21日第1版。
[④]参见《2001年：中国社会形势分析与预测》，社会科学出版社2001年版，第188页。
[⑤] 虽然我国一些村实行了村党支部选举的“两票制”，如山西省河曲县、安徽凤阳、广东深圳龙岗区以及四川省60%的村都先后实行了村党支部换届“两票制”，即在原有的党员选票前，增加了村民的信任票和推荐票，作为确定村党支部候选人的依据。但总的来看，村民对村党支部的影响是很小的。
参考文献
⑴陆学艺：《“农民真苦，农村真穷”？》，《读书》2001年第1期。
⑵周天勇《债务、吃皇粮与三农经济发展》，《中国经济时报》2001年8月31日。
⑶刘喜堂：《关于乡级民主发展的调查与思考》，《经济社会体制比较》，2000年第2期。转引自《税费改革与乡镇财政民主建设》，《管理世界》，2001年第5上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] 下一页
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