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十五”湖南城乡劳动就业发展战略研究
发布时间： 2003-11-24 作者：蒋学毛
内容摘要：
本文在对全省“十五”就业形势分析预测基础上，构思了今后一个时期湖南就业发展战略的总体目标和基本思路，指明“培育劳动力大容量吸纳与转移载体”、“加快多元城镇化进程”等，是“十五”湖南实现充分就业战略目标的重点。然后，阐述了今后我省实施就业发展战略必须采取的相关措施，并提出了保证战略目标顺利实现的政策建议。
关键词：
“十五”时期；就业发展战略；市场导向就业；大容量就业载体；实际失业率；就业增长弹性。
中图分类号：F240
扩大城乡就业、控制社会失业率历来是世界各国政府宏观调控的主要目标之一。近年来，中共中央领导反复强调，必须从维护改革发展稳定大局的政治高度，把扩大就业、改善人民生活的工作抓紧抓好。并指出，改善人民生活的重要途径是积极扩大就业。可见，全面系统的研究和探讨城乡就业问题，在改革的攻坚阶段和发展的关键时期显得十分必要和紧迫。那么，怎样构思“十五”湖南城乡劳动就业发展战略，并采取何种途径和措施有效地缓解城乡就业矛盾呢？笔者在调查研究和广泛收集分析材料、数据的基础上，试图对此作一些也许肤浅的思考和探究。
众所周知，研究探讨劳动就业发展战略，首先就必须对“十五”全省就业形势，作出一个比较科学的分析和预测。
一、“十五”全省就业形势的初步预测和判断
湖南作为一个有6500多万人口的农业大省，城镇化程度不高，工业欠发达，农村人口仍然占全省人口总数近75%，劳动力资源特别是农村劳动力资源丰富，而全省城镇及其第二、三产业吸纳劳动力的能力仍十分有限，城乡劳动力总供给大于总需求的状况在一段相当长时期内难有根本性的改变，加之，“入世”对劳动就业的影响，尽管从长远来看也许利大于弊，但近期（“十五”期间）的负面冲击（特别是对农村就业的冲击）有可能大于正面影响。这就是“十五”湖南劳动就业的大环境。
1、供给状况预测
据分析，当前湖南的失业是一种典型的劳动力供给总量绝对过剩型失业，且农业剩余劳动力的有效转移，将成为化解就业矛盾的主要方面。这是湖南与上海、北京、珠江三角洲等一些大城市、特大城市和沿海发达地区比较，在劳动就业领域所遭遇的一种明显不同的情况。
一般说来，劳动力供给状况可从两方面来进行分析预测：
第一，从人口增长型供给，即劳动力自然供给看，据有关资料介绍，全省男16—59岁、女16—54岁的劳动年龄人口，预计从2001—2005年将增加285万人，其中城镇新增约70万人，农村新增约215万人。这样，2005年末全省劳动年龄人口将达到4400万人（2000年约为4115万人）。
第二，从发展型的派生供给看，随着改革不断深化和经济结构调整步伐加快，以及企业技术进步，部分原已就业的城乡劳动力将转变为需重新就业的劳动力供给。在城镇，若按年均从原有岗位剥离2%的劳动力存量测算，每年将从全省企事业单位已就业的817万从业人员中剥离冗员16.34万，5年共将增加81.7万派生性的劳动力供给。在农村，按每个农业劳动力耕种5亩地计算，全省现有耕地只能吸纳964万劳动力。若考虑到加入WTO对近期农业的不利影响，以及农业劳动生产率和机械化水平提高等多种因素，据有关资料推算，全省未来五年有1220万农业剩余劳动力将被排放出来成为派生性供给。[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一页
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