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现阶段中国腐败的特点及治本之策
发布时间： 2003-3-27 作者：牛金博
集权政治与自由经济的结合，必然造成特权、贪腐现象。市场经济减去民主法治就等于腐败。——题记
近几年，“廉政建设”问题在我国群众所关注的热点问题位次上，呈现“先上升，后下降”态势。从1997年到2001年，其位次依次是：第3 位，第2 位，第1 位，第5 位，第6 位。2001年“廉政建设问题”首次跌出前五位，民众关注率也从2000年29% 下降为15.4% .专家认为：“这显现出党和政府多年来的反腐工作在民众中收到正面反响。”
一、中国的腐败状况在世界各国基本上是比上不足，比下有余。
根据历届《最高人民检察院工作报告》及相关资料统计，全国各级检察机关1979-1982 年查处贪污贿赂等腐败案件总数为98225 件，1983-1987 年间增至15.5万件，1988-1992 年间增至214318件，1993-1997 年间，尽管对贪污贿赂、挪用公款等腐败案件的立案标准均已提高，但是案件总数仍然增至387352件，18年间查处的贪污贿赂等腐败案件平均每年以22% 的速度增长。
看到这些成绩，在人们额手称庆的同时，又不免扼腕叹息：在政府三令五申之下，为什么腐败分子仍然会" 前仆后继" ？。著名经济学家吴敬琏曾经说，要警惕腐败和改革赛跑。越来越多的经济学家指出，腐败将对国民经济带来巨大的损失：（1） 腐败会降低一国公共投资以及基础设施的生产效率。公共工程中的腐败现象在许多发展中国家都存在。新修的道路可以在刚刚跑上汽车之后就变得坑坑洼洼，商场可以在顾客如织的时候突然坍塌。（2） 腐败降低税收收入，并进而降低政府对教育和健康等公共领域方面的支出水平。据胡鞍钢在《中国：挑战腐败》一书中估计，20世纪90年代，中国的税收流失达5700-6800 亿元。（3） 腐败降低外国直接投资（FDI） .魏尚进的研究表明，腐败相当于对外商征收了一笔额外的税收，足以令他们裹足不前。（4） 腐败产生大量非法企业和有组织犯罪。在腐败问题最严重的地区，出现了相当可怕的政府黑社会化，政府官员和黑社会头目沆瀣一气、鱼肉人民。（5） 腐败还引起大量非法财富和资金外逃，据估计，1992-1996 年俄罗斯向海外流失600 亿美元。海外的报道也披露，大批逃亡海外的贪官，正在国外过着隐秘而奢华的生活。酒过三巡之后，他们吐露真言：最大的遗憾是没有在出来之前捞得再多一些。按照胡鞍钢的估计，腐败给中国造成的经济损失，平均每年在9875亿元到12570亿元之间，相当于GDP的13.2% 到16.8% ，腐败的增长速度似乎的确超过了中国经济的增长速度。当真是触目惊心。
尽管对腐败程度的衡量一直没有公认的科学标准，但是从目前的一些研究我们仍然可见端倪。瑞士洛桑管理学院定期公布《世界主要国家竞争力报告》，其中政府清廉程度也被视为一国是否具有竞争力的重要指标。按照其1998年的统计，中国的腐败程度大体和日本相仿，劣于美国、德国等发达国家，也远逊于新加坡，但是却好过意大利、韩国、俄罗斯和印度。若按国际透明组织设计的清廉指数（CPI），1995年中国的清廉指数为2.61，在41个国家和地区中排名倒数第二。1998年中国清廉指数为3.50，在85个国家和地区中排名为第52位，低于世界平均数（4.89），也低于世界中间数（4.20）。1999年，中国在世界99个国家和地区中排名为第58位。这些研究当然仍很不完善，但是给我们的信息大致是：中国的腐败状况在世界各国基本上是比上不足，比下有余。尽管被抓出来的贪官越来越多，尽管街谈巷议中关于官场黑暗的故事和笑话多少反映出，公众对政府官员的信任程度也在下降。但是，我们仍然有理由相信，中国政府的廉洁程度正在改善而不是恶化。腐败的恶果是动摇政府的有效性和政权的合法性。就像一支都是大烟鬼的军队没有战斗力一样，充斥着贪官污吏的政府也不可能高效率地运转。这几年中国宏观经济稳定、经济增长逆风飞扬、? 谐』母镉刑醪晃伞Ｊ韵耄绻泄娴囊丫?quot; 腐烂到根" ，这些成绩又由何而来，恐怕我们早已经陷入四分五裂了[1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页
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