1896年中俄签订《中俄密约》和《华俄道胜银行承办建造东省铁路合同》，使沙俄取得了在中国东北建造和经营中东铁路的特权，为侵略中国东北地区找到了合法化的借口。当时为了应付中国对铁路为沙俄独占的不满情绪，在上述条约和合同中还写入了一些冠冕堂皇的条款。如：“凡该铁路及铁路所用之人皆由中国政府设法保护”，“所有铁路地段命盗词讼等事由地方官员照约办理。”“凡俄国水陆各军及军械过境，由俄国转运经此铁路者，应责成该公司迳行运送出境，除转运时必须沿途暂停外不得借他故中途逗留。”这些条款说明。日后沙俄对中东铁路的侵略特权是不受法律保护的，按照上述条约和合同，中国政府有权收回中东铁路部分利权。

中东铁路建成后，沙俄侵略势力进一步扩大了在我国的侵略特权，光绪三十三年，俄员擅自在哈尔滨设立自治会，公然侵夺铁路沿线的地方行政，自订章程，勒取捐税，经中国政府交涉，1900年中俄签定了〈东省铁路界内设立公议会订定大纲〉，其中规定“铁路界内首先承认中国主权，中国主权应行之事皆得在铁路界内施行。关于中国铁路法令政治者系中国官员主持。”明确规定了铁路附属地在中国主权范围之内，中国政府收回中东铁路利权是正当、合法的。

1905年日俄战争后，沙俄和日本帝国主义在我国的东北划分了势力范围，北满（中国东北的北部地区）是沙俄的势力范围。自建造中东铁路后，中东铁路附属地成为沙俄在中国的国中之国，中东铁路局总揽了铁路附属地的一切大权。包括铁路经营管理、军、警、司法、行政、交通、工矿、金融、宗教、卫生、文化、邮政等等。所谓的中东铁路附属地，是沙俄强占的中国领土。附属地的行政权本应该归中国政府，可沙俄侵略者在附属地驻军造成既成事实，霸占当地的行政权，由中东铁路管理局下设的民政处管辖。

1917年俄国十月革命的胜利，给中国政府和人民收回沙俄侵占中东铁路的特权创造了条件，收回沙俄在华的一切侵略特权是完全正当的行动。但当时是北洋军阀政府，软弱混乱，面对帝国主义列强虎视眈眈的气势，表现得畏首畏尾。中东铁路附属地人民的斗争和俄国革命士兵的斗争，严重地削弱了沙俄残余势力的力量，中国借此契机努力驱逐沙俄残余势力，逐渐收回部分利权。

当十月革命胜利后，中国军队进入了铁路附属地，1918——1920年苏俄反对外国武装干涉胜利极大地打击了沙俄残余势力，消灭了高尔察克白匪，1919年3月，协约国铁路监管会成立后，由于各帝国主义之间矛盾重重，决定将保卫中东铁路的责任交给中国政府，1919年7月25日苏俄宣布放弃在华一切侵略特权，但当时的北京政府屈服于帝国主义的压力，拒绝和苏俄谈判，并对中国人民封锁消息，苏俄红军的胜利使霍尔瓦特等沙俄残余势力彻底地孤立了，1920年3月13日，中东铁路工人举行第四次大罢工，商人罢市，1920年3月16日中国政府把沙俄残余势力的头目中东铁路的总管霍尔瓦特赶下台，也进一步收回中东铁路的利权。1920年12月，北京政府颁布〈东北特别区警察编制大纲〉和〈东省特别区警察总管理处章程〉，设立东省特别区警察总管理处，中东铁路沿线界内警权归该处管理。这样就收回了中东铁路的警权。1920年9月23日，北京政府停止原俄国公使及领事待遇，同时取消俄国治外法权。在9月28日国务会议上，通过了关于在中东铁路附属地收回司法权的临时办法，决定从10月1日起开始实行。后遭到俄方的无理拒绝，中国政府调动军警查封了沙俄审判厅，接收了中东铁路附属地的沙俄监狱。1920年10月末中国政府颁布法令，成立高等审判厅、地方审判厅、地方分厅。在中东铁路沿线设立6所地方分厅。在中东铁路附属地专门负责有关俄人的诉讼案。终审机关按着中国法律办理。这样我们又收回了中东铁路的司法权。1920年10月中国政府宣布改中东铁路附属地为东省特别区，后又设立东省特别区市政管理局，废除了中东铁路管理局民政处，中东铁路沿线的市政由市政管理局管理，收回了中东铁路沿线的行政权。

日本对中东铁路也垂涎已久，妄图在第一次世界大战还没有结束，英国、法国等纠缠在欧洲战场的大好时机，企图出兵远东地区，攫取包括中国满蒙在内的特权，不顾美国反对，1918年4月登陆海参崴，还私自和前俄国驻日本大使签定有关中东铁路南段，长春至第二松花江转让换文。企图攫取更大的侵略权益，遭到了中国政府的严正拒绝。此后，日本又借口履行参加第一次世界大战的义务，于1918年5月和北洋政府签定〈中日陆军共同防敌协定〉。根据协定，日军可以合法开进我国东北，中国还要供给日军地图、情报、原料等，日本以供应军火和军事技术人员，加强对中国军队的控制。美国其实也对中东铁路垂涎多时，面对这种情况，美国要一方面干涉苏俄革命，一方面还要干涉日本独占中国东北，于1918年8月美国军队登陆海参崴，也想控制远东地区。后来日本军队不顾中国人民的反对，进入哈尔滨，又擅自派兵到中东铁路附属地。要求中东铁路沿线的中国军队指挥权让与日本。企图以共同防御为名乘机侵占中国东北，取代俄国在中国的侵略地位，但遭到中国政府驳斥。

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